583预谋已久
要求，然后就把那些基层代表的指定权交给了各基地的负责人。
也正是在组织第一次互助会代表大会的过程中，互助会多个基地的行政区划也有了一个雏形。
按照地理位置，互助会划分为山东特区、平壤、济州、舟山、江外、海参崴和库叶岛等七个省，至于台南和冰火岛，由于常驻人口不足，而且组织形式特殊，暂时并未建省，而是建成了两个特别行政区，由联邦政府直辖。
这九个一级行政区的土地面积差别巨大，而人口数量的差别更是悬殊，已经正式加入互助会，成为注册会员的比例同样不同，各省之间的代表数量也因为这些原因，存在着很大差异。
山东基地土地面积算不得大，但人口相对比较稠密，而且绝大多数都是华夏人口，互助会的会员数量更是比其他各省加在一起还要多，理所当然地占据了代表中最大的一份，台南特区的人口数量不少，但基本是以驻军、罪犯和奴隶为主，作为自由人的互助会员就非常少了，而且这些会员都注册在其他地区。冰火岛的情况与台南类似，所以这两个特别行政区在这第一次代表大会上根本没有自己的代表名额。
当然，这种行政区划最终还要等代表大会召开之后讨论表决，然后才能最终确立。但章泽天在互助会的威望足够高，既然是他提出来的，想必也不会有什么问题。
现在互助会的地盘还在持续扩张之中，各地的会员数量也在不断变化之中，这代表数量想来也会随之变化，不过那就都是以后的事了。
为了容纳这么多代表开会，互助会最终决定在距离青岛港口大约两公里外建一座大会堂，一般的建筑根本不可能让这么多人一起开会。而就在大会堂附近，又建立了招待与会代表的迎宾馆，以及其他附属设施，并为将来的政府预留出来的办公场所以及警卫部队驻地等，同时还规划出来了周边的公路铁路建设方案，其中一部分将与大会堂同步进行建设。