453章 发展战略
关于流民，并不止是朱明王朝一家才有，但大明的流民，绝对是自秦以来各个封建王朝中最为严重的。
有明一代，流民问题始终都是大明王朝最为严重的社会问题之一。按时间线划分，大致则可分为洪武至宣德，英宗至嘉靖，最后便是隆庆开关后一直到现在的天启朝。
除洪武至宣宗时期的大明正处在国力上升期外，其余时间内的大明朝，不仅要面对南倭北虏的两相侵害而造成的北方边境逐步缩水至长城以南，还要应对本应富庶的东南地区遭受极大破坏。
再加上自嘉靖以来，大明的内部土地兼并问题日益严峻，以皇帝为代表的的藩王、勋戚、官僚和宦官集团通过钦封、奏讨等方式，将封建中央集权下的土地剥削已经发展到了历代王朝中的极致。
朱由校虽极力推行国家工商业，但受困于落后的生产力水平和窘迫的财政，除了东南、闽浙等少数本就手工业发达的省份倒是吸纳下了大量本省及周边的流民和剩余劳动力，像河南、山东、陕西、湖北等地仍有数以百万计的流民仍待安置。
针对以上种种，大明中央政府和朱由校本人不仅拿出了大量人力财力去解决，但最根本的土地问题和温饱问题不仅拖累了地方与中央的财政，大量流民与本地农户间的人地矛盾也呈现出愈演愈烈之势。
所以不仅是一个西北，眼下其实是整个大明都面临着明明有着大量剩余人口，却无法尽快转化为发展工商业的内动力的问题。
换作其他皇帝，要么采取就地附籍，要么就是遣返故地，当这一法子失效，便会采取武力镇压等极端手段。而一旦镇压不成，官府便会进一步的妥协和退让，原本崇祯朝在面对流民起义时的剿抚间摇摆不定，便是朝廷对地方流民逐渐失控的一个过程。
可朱由校毕竟深知发展工商业的重要性和紧迫性，就像前阵子徐光启和李之藻说的那样，如果没有庞大流民群体作为各大厂矿的劳动力，大明想要进一步发展工商业简直就是举步维艰。
而在大明这样一个完全由地主阶级为统治框架，以封建小农经济为主体中央集权的社会，朱由校正在以近乎霸道且不讲原则的方式正在企图强行扭曲整个社会结构，进而完成国家资本的原始积累。
如果这种强制性的改革发生在王朝建立之初，因生产资料本就急需再度完成分配，相必无论是改革还是推动社会进步都将是极其容易的。
但眼下的大明，不仅人地矛盾和土地兼并达到了历代之最，建立在土地剥削下的封建经济